捕鱼大富翁斗鱼版|捕鱼大富翁斗鱼版红包
  1. 首頁
  2. 政策法規
  3. 內容

駐馬店市人民政府辦公室關于印發《關于建立政府和社會資本合作(PPP)項目聯審機制的實施方案》的通知

日期:2019-06-04 人氣:19455

各縣、區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會,市直有關單位:

《關于建立政府和社會資本合作(PPP)項目聯審機制的實施方案》已經市政府研究同意,現予以印發,請認真貫徹執行。

 

 

 

                                                                                            2019年5月17日       

 

 

 

 

關于建立政府和社會資本合作(PPP)項目

聯審機制的實施方案

 

按照《河南省深化投融資體制改革實施方案》(豫發〔2017〕7號)和《河南省政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程》(豫政辦明電〔2017〕62號)文件要求,為深化“放管服”改革,提高PPP項目實施方案審查、審批效率,根據《關于建立政府和社會資本合作(PPP)項目實施方案聯審機制的通知》(豫發改投資〔2019〕18號),經市政府常務會議研究,決定建立我市PPP項目聯審機制,現通知如下:

一、建立聯審制度

(一)明確聯合評審范圍。積極推行“多評合一、統一評審”工作模式,建立PPP項目聯合評審制度,項目涉及的發展改革、城鄉建設、自然資源和規劃、生態環境、公共資源交易管理、審計、司法等部門形成合力,對PPP項目實施方案進行聯合審查,充分發揮部門合力,進一步提升審查效率。對于一般性項目的可行性研究報告或項目申請報告中的PPP項目實施專章,可結合項目審批或核準一并聯合審查。

(二)成立聯審工作小組。根據《河南省深化投融資體制改革實施方案》(豫發〔2017〕7號)和《河南省政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程》(豫政辦明電〔2017〕62號)明確的責任分工,結合項目實際情況,由同級發展改革、財政部門或行業主管部門牽頭,會同項目涉及的城鄉建設、自然資源和規劃、生態環境、公共資源交易管理、審計、司法等政府相關部門,成立本級PPP項目實施方案聯審工作小組,負責組織對本級PPP項目的實施方案進行聯合評審,共同推進PPP項目順利實施。對于納入聯審小組評審范圍的事項,相關部門不再單獨審查、重復審查。

(三)完善專家評審機制。根據PPP工作實際需求,PPP項目聯審工作小組可先組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構進行評估,評審費用納入部門預算。對于采用專家評議方式的,要組織投融資、法律、財務、行業、資產評估、項目管理、工程技術等領域專家,組成PPP評審專家組進行評議,聯審工作小組參考評審專家組出具的評審意見進行聯審。對于采用委托第三方專業機構評估的,要選擇符合要求的中介服務機構進行評估,聯審工作小組參考第三方專業機構出具的評估意見進行聯審。要建立健全PPP專家庫,為PPP項目聯審和規范推進提供智力支撐和決策參考。

(四)堅持一事一審原則。聯審工作小組負責PPP項目實施方案的全面評審,對每個項目采用PPP模式的合規性、規劃銜接性、財政可負擔性以及價格和收費的合理性等進行綜合評估,對合作模式、交易結構、投資回報、社會資本選擇、資源平衡、信用保障、退出機制等核心內容進行審查,提出評審意見。項目實施機構根據評審意見對實施方案進行修改完善后,由行業主管部門報同級政府審批。未通過審查的,在調整完善后重新審查仍不能通過的,不再采用PPP模式。上級行業主管部門對項目實施有要求的,本級行業主管部門應將經政府審批的實施方案、評審意見報上級行業主管部門備案。

二、明確聯審重點

(一)項目前期條件。項目建設的必要性,與相關規劃的銜接性,項目立項情況,項目用地審批、規劃許可、環評、節能等情況,工程技術方案和投資概算的合理性等;是否已納入投資項目在線審批監管平臺(PPP儲備項目庫)和財政部PPP綜合信息平臺等。

(二)PPP模式適用性。項目的戰略價值、公共服務價值、經濟價值、社會效應、商務模式、可融資性,建立長期合作機制等。

(三)項目運作方式。PPP項目的合作邊界條件、合作方式、合作期限,收費定價機制,建設運營移交的基本要求,提供公共服務或公共產品的保障措施,項目建設周期和違約責任等。

(四)社會資本方遴選方案。社會資本方遴選方式、程序的合法性和競爭性、信息的公開方式和程序、社會資本方的參與條件和要求等。

(五)投融資與財務方案。項目投融資結構、主要融資方式、財務方案,建設運營的財務成本等。

(六)投資回報。預期投資收益的設定,回報機制的合理性,市場化價格形成機制與資源配置的溢價共享機制,地方政府財政承受能力等。

(七)風險分擔。風險的可預見性,風險的范圍、分類與控制措施,政策風險、法律風險、不可抗力風險等風險分擔的合理性等。

(八)建設運營與項目移交。項目運營管理的創新性,公共產品或公共服務提供的保障和監管措施,運營養護經費的保障和監管措施,項目運營情況的信息公布,項目移交的標準和方式,臨時接管和提前終止的條件、項目退出機制等。項目運營的績效考核情況、社會資本投資建設運營責任的充分性,是否存在弱化或免除社會資本的投資建設運營責任、約定將項目運營責任返包給政府方出資代表或另行指定社會資本方以外的第三方承擔等情形。

(九)保障與監管措施。公共利益的保障,公共產品或公共服務提供的質量和效率,項目出現暴利或虧損的應對和監管措施等。

(十)合作協議。雙方主體地位,內容的完整性,權利義務的對等性,履約監管機制,糾紛解決方式等。PPP項目實施過程中,發生重大變更如合作協議修改、社會資本變更或退出、PPP方式中止等情況,由聯審小組組織評審后,提出意見。

三、規范聯審程序

(一)納入PPP項目庫。各級財政、發展改革部門會同有關行業主管部門,將符合條件的項目,統一納入財政部PPP綜合信息平臺和投資項目在線審批監管平臺(PPP儲備項目庫),實現信息互通和共享。對列入年度實施計劃的PPP項目,由政府主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構,負責項目準備及實施工作。若省級相關部門在入庫審核時對項目實施方案提出修改意見,聯審工作小組應組織項目實施機構對實施方案進一步修改完善。

(二)項目立項審批。對擬采用PPP模式的項目,要履行投資項目基本建設程序。對政府采用直接投資、資本金注入方式參與的PPP項目,按政府投資項目管理,實行審批制。對政府采用投資補助、貸款貼息方式參與的PPP項目,以及企業使用自籌資金建設的PPP項目,按企業投資項目管理,實行核準制或備案制。

(三)實施方案編制。在立項審批時,項目實施機構可同步編制PPP項目實施方案,實施方案編制應符合相關法律法規、技術標準和政策文件要求。項目審批、核準或備案后,實施機構依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。

(四)組織聯合評審。PPP項目實施方案由聯審工作小組進行聯合評審。聯審工作小組可先組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構進行評估,然后再進行聯合評審。項目實施機構根據聯審意見,調整完善實施方案,按程序報批。在PPP項目報建審批階段,發展改革部門要按照有關規定,依法、及時為PPP項目辦理項目法人變更手續;相關審批部門要依據聯合審查出具的意見,對同一階段審批事項實行多部門在線并聯辦理,推動項目盡快落地實施。

四、工作要求

各縣區要加強對PPP項目聯審工作的組織領導,按照統一管理、分工協作、齊抓共管的原則,建立健全PPP項目聯審工作機制,明確行業技術標準、技術規范和目標任務,在防范化解政府隱性債務風險的基礎上,規范有序推廣PPP模式,重點支持以使用者付費為主的特許經營項目,科學論證涉及政府補貼的項目,審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目。要加強宣傳引導,做好政策解讀,推介優質項目,推廣典型案例,營造推廣PPP模式良好社會環境。


    你覺得這篇文章怎么樣?

    00
    ? 2008-2019 Inc. 豫ICP備17020529號 網站地圖
    主辦單位:駐馬店市產業集聚區 電話:0396-3829000 E-mail:sgyjjq#163.com(請把#替換為@) 
    捕鱼大富翁斗鱼版 6场半全场 云南时时彩 福建31选7 宏悦投资 本信配资 湖北11选5 四海策略配资 福建36选7 股票配资业务怎么做 排球比分直播 黑龙江22选5 配多多配资 股票融资概念 掌柜配资 浙江十一选五 巨丰投资股票推荐