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駐馬店市人民政府關于進一步促進就業工作的實施意見

日期:2019-07-31 人氣:15025

各縣區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會,市政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《河南省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(豫政〔2018〕41號)精神,深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,促進勞動者實現更高質量和更充分就業,確保當前和今后一個時期就業局勢總體穩定,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,現就進一步促進就業工作提出以下意見:

一、持續深入實施就業優先戰略

(一)把穩就業放在更加突出的重要位置。突出實施就業優先政策這一主線,堅持把就業作為經濟發展的優先目標,把穩就業放在更加突出的位置,采取更加積極的就業措施,抓重點、調結構、守底線,推動實現經濟發展和擴大就業的良性循環。統籌協調產業政策與就業政策,進一步夯實各級政府擴大就業責任,強化就業目標評估考核,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,作為宏觀調控的目標導向,將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,并作為政府年度考核和經濟責任審計的重要內容。(責任單位:市發展改革委、人力資源社會保障局、審計局、統計局,各縣區人民政府。列第一位者為牽頭單位,下同)

二、進一步支持企業發展

(二)支持企業穩定崗位。實施援企穩崗護航行動,進一步減輕企業負擔,鼓勵和支持企業穩定就業崗位。發揮失業保險預防失業作用,對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地上年度月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。返還資金由失業保險基金列支,具體用途由企業確定。延續實施階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險費率政策。符合條件的企業可依法依規緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費,緩繳期限不超過1年,緩繳期間免收滯納金。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、醫療保障局、稅務局)

(三)扶持小微企業發展。扶持個體工商戶轉型升級為小微企業,提高市場主體競爭力和抗風險能力。充分發揮政府性融資擔保機構作用和政銀合作優勢,將轉型企業作為重點對象推送至合作銀行予以金融信貸扶持,引導更多金融資源支持創業就業。鼓勵政府性融資擔保機構優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。清理規范涉企收費有關政策,落實小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅、金融機構向小微企業提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業提供信用擔保收入免征增值稅等扶持政策,推進小微企業創新發展。落實高新技術企業按15%稅率征收企業所得稅、對企業研發費用加計扣除政策,為科技型中小企業創新發展松綁加力。對小微企業吸納勞動者就業并繳納社會保險費的,按規定給予企業吸納就業政策支持。(責任單位:市財政局、工信局、人力資源社會保障局、人行駐馬店市中心支行、市銀監局、稅務局)

(四)積極預防失業風險。健全失業動態監測、失業預警、失業調控一體化的失業預防工作體系。完善失業監測預警機制,制定應對失業風險的應急預案。同時,加強失業調控,對可能出現的較大規模失業,提前采取專項政策措施進行預防調控,最大限度地規避失業風險,保持就業局勢穩定。(責任單位:市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、統計局、工信局)

三、積極開展精準幫扶

(五)建立覆蓋城鄉的勞動力資源統計制度。利用我市四級就業創業服務平臺和“互聯網+就業創業”信息系統,建立全市人力資源數據庫。健全勞動力供求信息收集、發布、統計和分析制度,用現代化手段對勞動力市場供求狀況進行分析、預測,推動勞動力供求信息統計延伸到鄉鎮、社區和村。各級公共就業服務機構要充分利用信息資源,及時為勞務供求雙方提供咨詢、聯系、協調服務。(責任單位:市人力資源社會保障局,各縣區人民政府)

(六)規范城鎮新就業人員實名登記制度。按照屬地原則,依托就業登記進一步完善城鎮新就業人員實名登記制度。充分借助“互聯網+”、大數據,推動發改、人社、工信、教育、市場監管、稅務、公安、統計等相關部門資源共享,協同推進城鎮新就業人員實名登記管理工作機制。鼓勵各縣區落實城鎮新就業人員實名登記信息采集費,由縣區人社、財政部門根據服務人數、成效和成本確定補助金額。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、發展改革委、統計局、公安局、教育局、工信局、住房城鄉建設局、市場監管局、稅務局,各縣區人民政府)

(七)推行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、稅務局,各縣區人民政府)

(八)建立企業用工需求統計發布制度。建立我市企業空缺崗位收集聯動機制,由人社部門牽頭,發改、工信、市場監管、住建、商務等各相關部門定期收集上報相關企業空缺崗位信息,每月定期向人社部門上傳,人社部門利用我市網絡招聘平臺及時發布企業用工信息。加快完善我市公共就業服務網、駐馬店人才網和駐馬店人社就業手機APP相關功能,組織開展網上專場招聘活動,及時補充更新網上招聘崗位信息。逐步完善網站功能,開通職位搜索地圖、崗位匹配、人員匹配、自動推送等模塊,不斷提高信息匹配的精準度。(責任單位:市人力資源社會保障局、發展改革委、工信局、住房城鄉建設局、市場監管局、商務局,各縣區人民政府)

(九)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,失業保險經辦機構要及時核定并發放失業保險金。失業人員在領取失業保險金期間參加職工基本醫療保險,享受基本醫療保險待遇。失業人員的失業保險金及其領取失業保險金期間應繳納的基本醫療保險費均由失業保險基金支付,個人不繳納基本醫療保險費。各級醫療保險經辦機構要做好領取失業保險金人員醫保關系轉移接續等工作。(責任單位:市人力資源社會保障局、醫療保障局、稅務局)

(十)保障困難人員基本生活。密切關注困難地區、困難企業和困難職工,妥善化解去產能職工安置中的矛盾和風險。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予過渡期生活補助,補助標準根據家庭困難程度、當地消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。脫貧攻堅期內,對低保家庭給予6至12個月的漸退期;建檔立卡貧困戶實現就業的,可扣減必要的就業成本,漸退和就業成本扣減的具體辦法根據有關規定執行。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭成員,可利用新增及騰退的公益性崗位優先安置。(責任單位:市財政局、民政局、人力資源社會保障局)

四、加大職業培訓力度

(十一)持續推進全民技能振興工程。堅持“六路并進、三改一抓”,構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作生活終身、適應不同群體差異化需求的培訓,形成多路參與、職責明晰、錯位培訓、相互銜接的的培訓體系,全面提升勞動者職業技能素質和就業創業能力。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、教育局、民政局、農業農村局、扶貧辦、工信局、住房城鄉建設局、交通運輸局、總工會、婦聯、團市委)

(十二)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,經人力資源社會保障部門審核評估合格的,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分由就業補助資金給予適當支持。對去產能分流安置人員、建檔立卡貧困家庭勞動力,可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。繼續實施特別職業培訓計劃,指導困難企業開展技能提升培訓、轉業轉崗培訓和自主評價技能鑒定服務。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局)

(十三)開展失業人員就業創業培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員就業技能培訓或創業培訓,對培訓合格的按規定給予培訓補貼。鼓勵培訓合格的失業人員參加技能鑒定,對通過技能鑒定并取得職業資格證或職業技能等級證、專項職業能力證的,按照鑒定機構收費標準給予職業技能鑒定補貼。領取失業保險金人員的培訓補貼標準最高不超過3個月當地失業保險金標準,其他失業人員就業創業培訓補貼標準按照有關規定執行。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間可按每人每天30元標準再給予生活費補貼,生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、教育局)

(十四)放寬技術技能提升補貼申領條件和范圍。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險36個月以上放寬至參保12個月以上,將企業參保職工申請技術技能提升補貼的范圍由技能人員職業資格擴展至專業技術人員職業資格。參加失業保險的企業在職職工取得相應職業資格證或職業技能等級證的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局)

五、優化就業創業環境

(十五)推進四級就業服務體系建設。按照“規范建設、全面提升,健全機制、信息保障,資源共享、服務均等”的基本思路,推進全市市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級就業服務體系建設,推進基層就業服務平臺標準化、規范化、信息化建設,讓廣大城鄉居民就近享受全鏈條、“零距離”的就業服務。(責任單位:市人力資源和社會保障局,各縣區人民政府)

(十六)全面啟用“互聯網+就業創業”信息系統。進一步深化就業創業領域“放管服”改革、推進就業創業審批服務便民化。2019年1月1日起,全市市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)全部啟用“互聯網+就業創業”信息系統,所有就業創業業務通過“互聯網+就業創業”信息系統,按照公共就業創業業務經辦規程和辦理流程規定的程序進行辦理。全市各級就業創業業務經辦單位基本實現“一門、一窗、一網、一次”,“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的工作要求。(責任單位:市人力資源和社會保障局,各縣區人民政府)

(十七)加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。適當放寬創業擔保貸款申請條件,調整符合條件的個人和小微企業創業擔保貸款額度,由此產生的貼息資金由同級財政承擔。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。合伙經營或組織起來創業的,可申請最高不超過150萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對按時足額還款、帶動就業能力強的創業者,可發放個人自付利息的創業擔保貸款。落實按當年新發放創業擔保貸款總額的1%獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位的獎補政策,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。各經辦銀行要進一步加強創業擔保貸款信貸業務精準管理,落實創業擔保貸款貸后管理主體責任,不斷提高貸款服務質量和效率。(責任單位:市財政局、人力資源社會保障局、人行駐馬店市中心支行、市銀監局)

(十八)落實促進重點群體創業就業稅收優惠政策。對持《就業創業證》或《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”)的人員從事個體經營的,在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招用在公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)人員,與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內按實際招用人數給予每人每年5200元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。(責任單位:市財政局、人力資源社會保障局、稅務局)

(十九)加強創業載體建設。持續推進綜合性創業孵化平臺建設,提升為企業創新創業服務水平。打造“雙創”升級版,支持創新創業特色載體提升可持續發展能力,拓展孵化服務功能和輻射范圍。鼓勵在產業集聚區、高新技術產業開發區等原有各類園區,以及利用老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產等建設創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化器和大學科技園,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。支持穩定就業壓力較大的縣區為失業人員自主創業免費提供經營場地。鼓勵高校及社會機構建設一批大學生創新創業實踐示范基地。每年認定一批示范性創業孵化基地和新型孵化平臺,當年被認定為國家級示范園區(基地)給予一次性100萬元的獎勵、省級的給予一次性50萬元的獎勵、市級的給予一次性20萬元的獎勵。市級以上創業孵化基地、新型孵化平臺每孵化一戶企業運營1年并帶動3人以上就業的,按每戶每年不高于1萬元的標準給予孵化成果補貼,補貼期限最長不超過2年。(責任單位:市人力資源社會保障局、科技局、教育局、財政局、住房城鄉建設局、市場監管局)

(二十)擴大就業見習補貼范圍。完善就業見習制度,推動建設一批高質量就業見習基地。從2019年1月1日起,啟動實施三年青年見習計劃。將就業見習補貼范圍由離校2年內未就業高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)擴展到16至24歲失業青年;組織有見習意愿的失業青年參加3至12個月的就業見習,提高其就業能力;鼓勵各地知名企業等單位提供技術管理崗位用于就業見習,對吸納安排就業見習人員的單位,按照完成見習人數和見習時間給予就業見習補貼。每兩年認定一批市級就業見習基地,對被評為市級見習基地的,給予5萬元一次性獎補。就業見習補貼和就業見習基地獎補資金用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險、對見習人員指導管理費用以及見習工作經費。(責任單位:市人力資源社會保障、財政局)

(二十一)完善求職創業補貼方式。從2019年1月1日起,畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業生以及殘疾、獲得國家助學貸款、特困人員中的高校畢業生,可選其中一種困難情形,按規定申領一次性求職創業補貼。申領程序調整為符合條件的畢業生提出申請,由負責學籍注冊的各普通高校、技師學院、特殊教育院校、民辦高校受理申請,并于每年4月底前向當地人力資源社會保障部門集中申報,經人力資源社會保障部門審核后,由同級財政部門將補貼資金撥付到離校前的畢業生本人銀行賬戶。補貼標準提高到每人一次性2000元。(責任單位:市人力資源社會保障局、教育局、民政局、財政局、扶貧辦、殘聯)

六、強化責任落實

(二十二)進一步夯實政府主體責任。各級政府要切實承擔本地促進就業工作的主體責任,政府主要負責同志為本地促進就業工作第一責任人。建立健全政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制,牢固樹立“一盤棋”思想,把促進就業作為當前民生工作的頭等大事,切實做好促進就業工作。各縣區政府要組織相關部門明確享受政策的困難企業范圍,突出重點幫扶對象,確定補貼、補助標準,確保各項政策盡快落實。(責任單位:市人力資源社會保障局、審計局,各縣區人民政府)

(二十三)加強部門組織協調力度。人力資源社會保障部門要充分發揮牽頭作用,統籌協調促進就業政策制定,加強對各地促進就業工作的監督指導和統計監測。財政部門要加大就業補助資金統籌和支持力度,按規定安排部分工業企業結構調整專項獎補資金納入就業補助資金,專項用于當前穩就業工作。其他有關部門要積極發揮各自職能作用,完善落實相關政策措施,組織開展專項活動,共同做好促進就業工作。(責任單位:各有關部門)

(二十四)突出抓好政策服務。各縣區、各有關部門要創新宣傳手段,加強政策解讀,推廣經驗做法,發揮典型引路作用。充分利用各類新聞媒體、宣傳平臺,深入企業實地宣講,將各類政策講清講透。開展應對規模減員、調解處理勞動關系等專項指導,了解企業實際困難,做好針對性幫扶工作。建立實名制管理服務信息系統,對申請享受就業創業扶持政策與服務的困難企業和下崗失業人員進行動態管理,提供精準服務。精簡證明材料,減少審批環節,加強資金監管,按照規定的范圍、形式和要求,及時向社會公布政策、公開服務信息,回應社會關切,主動接受監督。(責任單位:各有關部門,各縣區人民政府)

(二十五)指導企業等各方履行社會責任。指導困難企業落實主體責任,多渠道分流安置職工,依法妥善處理勞動關系。引導職工把個人利益、目標與企業發展目標緊密融合,正確對待企業發展中遇到的困難和問題,支持企業通過與職工集體協商,采取協商薪酬、內部轉崗、在崗培訓等措施穩定就業崗位。鼓勵企業在與職工協商一致前提下,采取企業間余缺調劑等方式,有組織地向缺工地區和缺工企業進行勞務輸出。對依法設立的人力資源中介機構免費為返鄉農民工開展職業介紹服務、實現就業3個月以上的,可按每人300元標準給予職業介紹補貼。引導勞動者轉變就業觀念,理性擇業、積極就業、自主創業、愛崗敬業。動員社會各方力量積極參與,形成穩定和擴大就業的合力。(責任單位:各有關部門,各縣區人民政府)

各縣區、各有關部門要結合實際,進一步細化配套政策,完善具體措施,認真抓好貫徹落實。貫徹落實本實施意見情況及發現的重大問題,要及時報送市就業創業工作領導小組辦公室。

 

 

 

2019年6月29日


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